2018年，在区委、区政府的正确指导下，区民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，突出抓重点、补短板、强弱项，不断创新思路，拓展民政工作内涵，提高供给质量，完善公共服务体系，保障群众基本生活，以更好满足群众日益增长的美好生活需要。现将2018年工作总结如下。

　　一、2018年主要工作

　　（一）用标准、建模式，养老服务融合发展

　　继续推进养老服务三级体系建设。一是健全居家养老服务机制。推动出台新的《盐田区社区居家养老服务管理办法》，提高社区居家养老服务补贴标准，丰富服务内容，以适应居民养老服务需求。二是试点推进“长者食堂”。坚持“让送餐配餐更便捷，让长者家门口就餐”原则，采取统一配餐、集中就餐、上门送餐相结合，会同街道精心筹备、严密安排，把食品安全、就餐环境各环节做实、做细，切实解决高龄老人做饭不便的痛点。截至目前，“长者食堂”常态化用餐达70多人，累计配餐5500余份。三是构建智慧养老新模式。引入社会力量，推广“李秘书”移动智能居家养老设备，建设盐田区智汇家养老服务展示中心，为社区居家老人打造“一键式”服务模式，解决安全监护难、生活服务对接难、医养结合落地难等迫切需求，惠及全区所有居家养老服务对象和70岁以上户籍老年人1600余名。四是积极探索“阶梯式分级医养结合”新模式。即区人民医院集团对接养老机构医务室，社区健康中心与老年人日间照料中心签订合作协议，家庭医生签约居家养老服务老人，有效提升为老服务医疗水平。五是打造星级养老机构。严格比照省厅五星级养老机构标准，区福利中心对行政管理、医疗安全、生活护理等19个方面进行全方位修缮整改。3月，以全市最高分荣获全省首批“五星级”养老服务机构。区福利中心二期工程各主要建筑主体均已封顶，正处于内外装饰装修、配套设施设备施工阶段，预计明年建成完工。

　　（二）抓改革、重创新，社会工作提档加速

　　一是补短板，建立健全政府购买社会工作服务全链条机制。作为2018年区级改革项目，出台《盐田区实施政府购买社会工作服务项目工作指引》“三项指引”，创建政府购买社会工作服务“购买前、购买中、购买后”全链条机制。申请项目、选择服务机构由购买单位“做主”，审核、评估项目由民政会同财政等部门对照“格式条款”共同“把关”，努力实现社会工作项目开发规范化、经费编制科学化、采购流程固定化、评估监督数字化，有效提升公共资源利用率和行政成本效益。同时，对多个领域的社工服务项目进行岗位核定，优化项目结构，制定履约管理若干规定，提高项目效益，并通过公开招标方式确定预选供应商库，制定预选供应商库管理使用办法，筑牢新型购买服务机制实施基础。二是强队伍，多维度推进专业社工队伍职业发展人才体系建设。出台《关于加强专业社会工作人才队伍建设的实施意见》等“1+3”文件，将专业社工划分为4个层级、9个职级，创设与职级相匹配的社工待遇薪酬体系，将社工人才纳入区级人才保障体系，实施人才引进、人才保障、人才表彰三大工程，出台13项人才激励措施，全方位、立体化实现高端社会工作人才“引得进、留得住、发展好”。今年，我区引进专业资历和水平较高的社会工作者多名，其中3级社会工作师3名；近20名社工符合相关奖励办法，发放人才激励补贴12万元。三是升标准，积极推动服务规范提标升级。9月底，“盐田区老年人社会工作服务规范”“残疾人社会工作服务规范”等10项社会工作规范，经深圳市标准院、区社协等权威认可，作为社会工作团体标准在《深圳市标准信息平台》公开发布，标志着我区相关社会工作正式从“地标”升级为“团标”，为全市、全省乃至全国的社会工作提供了可参考、可借鉴的工作标准。

　　（三）建机制、善治理，民生微实事持续增效

　　一是充实民微项目库。面向全市公开征集第三批项目，经过首轮专家书面评审、资质审核、专家答辩评审会等环节，40个优秀项目被纳入项目库。民生微实事项目库共收录125个项目。二是举办项目大赛。为总结民生微实事实施成效，表彰先进，举办盐田区“惠享民生”微实事项目大赛。收到各街道社区报送的95个项目，最终15个优秀项目分别荣获最佳口碑奖、最具创新奖、最佳服务奖及优胜奖等。三是大力开展宣传。以项目大赛为契机，在《深圳特区报》刊登《细微之处显真情 危难之时筑大爱》，对我区民生微实事项目实施三年来的成果进行全面总结宣传，扩大民生微实事知晓度和美誉度。2018年共实施项目348个，投入资金3809.48万元，充分激发社区自治活力，持续提升辖区民生质量，盐田区民政局被南方都市报百姓口碑榜评为民生微实事“优秀组织单位”。

　　（四）夯基础、全覆盖，社会组织党建引领

　　一是抓好点线面，有效实现“两个覆盖”。按照分类组建原则，采取“点”上单独组建、“线”上行业统建、“面”上区域联建相结合，已组建22个党支部，其中13个联合支部，9个独立支部，覆盖了辖区215家社会组织。二是服务引领，有效实现“三个提高”。组织开展“社会组织党员志愿服务季活动”，为辖区弱势群体和来盐建设者提供七类服务共20个项目，打造“党建+”特色服务项目，提高党员的党性意识和服务意识，提高党支部的组织力和凝聚力，提高党建品牌美誉度和影响力。三是机制创新，积极探索“双发展·双提升”盐田模式。双轨并行，搭建社会组织及其党组织“双发展”基地平台，开展“红色领航计划”“秘书长训练营”等双培育项目，实行“三同步”开展工作。双工联动，将“专业化社会工作”和“标准化党务工作”联动，实现社会工作和党建工作谋划落实“一体化”。双向作用，开展“新时代·盐田区社会组织党建在行动”系列活动，发挥社会组织扎根社区、贴近群众的优势，使党的工作在与多元社会良性互动中，不断扩大党的群众基础。

　　（五）转方式、提效能，民政智能化信息化稳步推进

　　以优化业务流程、改进管理方式、转变工作手段、提高工作效率为主要目的，借助大数据、物联网等新兴技术手段，“智慧民政”综合管理服务平台计划建成民政数据中心、平台服务前端、民政业务运行展示中心，打造以“智慧养老”为牵领的“统一标准、统一平台、资源共享、互联互通”的盐田民政全领域智能化信息化管理服务平台。该项目目前已基本完成一期建设，项目二期功能建设稳步推进中。

　　（六）兜底线、重防御，社会救助体系日趋完善

　　一是社会救助工作向精准化更进一步。落地实施社会救助和社会组织动态监管服务项目，跟踪服务256余人次，以动态的监管保障社会救助对象的公平受助。目前有低保户132户327人，低保边缘22户60人，全年共发放低保金335.87万元，养育扶助金74.17万元，燃气补助3.4万元，临时价格补贴1.7万元；临时困难救助572人次53.34万元；为189名低收入家庭失业人员缴交社保共计150.19万元；为85名外来劳务工办理重大疾病资助申请；救助流浪乞讨人员71人次0.2万元；收养登记等接受群众咨询50余人次，实现“应保尽保、分类施保”的工作目标。全区受慰问家庭共计1416户（人），发放重大节日慰问金、慰问品共计180.13万元。实施“银龄安康”行动，为辖区60周岁以上户籍老人统一购买人身意外伤害险，共计44.94万元。为2403名70岁以上老人发放养老保健金274.56万元，为770名高龄老人发放津贴188.83万元。二是全面提升防灾减灾能力。建立“以防为先”工作机制，深入推进社区防灾减灾标准化建设。在金马物流园新装修135平方米救灾应急物资仓库并投入使用，实行专人专责管理；对全区应急避难场所开展全方位安全隐患排查整改和风险防控工作。今年防御台风“山竹”期间，全区有序转移安置群众9086人，未造成人员伤亡，群众转移疏散、避险、安置等灾害救助工作圆满完成。

　　（七）重服务、广延伸，残疾人事业加快发展

　　一是专项工作圆满完成。2018年1月26日，圆满完成区残联换届选举工作，选出盐田区残疾人联合会第五届主席团委员。在完成残疾人动态更新调查基础上，开展盐田区残障群体需求专项调研活动，为做好残疾人服务各项工作打下良好基础。二是继续加大残疾人保障力度。特殊困难救助5046人次，发放207.15万元；重大节日慰问，发放慰问金及慰问品共计70万元；资助少年儿童康复救助69人257万元，资助听力残疾儿童人工耳蜗配件及处理器升级补贴12人24.7万元；资助残疾儿童保教费20人9.23万元；资助110名残疾人居家养残服务61万元。与区司法局合作，在全市各区中率先将法律援助覆盖到残疾人群体，设立法律援助驻残联工作站，提供免费法律服务，维护残疾人合法权益。三是拓展残疾人就业。采取按比例安排就业、减免税优惠等措施，充分安排残疾人就业，发放扶持就业资金38.21万元。截止12月，就业年龄段270人，已就业246人，就业率达91%。四是推动精准康复服务。开展康复治疗21977人次，“工娱疗”服务19171人次；辅助器具配送服务396人次；实施“爱心轮椅”特色项目，为辖区居民免费提供辅助器具借用服务。五是注重精神病防治。为105名免费对象发放药物价值68万元；安排7名患者长住省荣军医院并承担全部费用，全年开支约32万元。六是文体活动丰富多样。以区电声乐队、飞镖队和门球队为引领，开展丰富的残疾人文体活动，在省市级各类比赛中取得优异成绩。参加深圳市第八届残疾人康复知识竞赛荣获三等奖。

　　（八）重协调、促提升，社会治理不断优化

　　一是争创全国街道服务管理创新实验区。7月，我局受邀参加全国街道服务管理创新经验交流会，盐田区创新做法得到民政部领导的高度肯定。会后，经区主要领导同意，上报了全国街道服务管理创新实验区申报材料，力争形成可推广复制的街道服务管理经验。二是落实扫黑除恶专项工作。成立扫黑除恶工作领导小组，制定专项工作方案，明确各部门工作职责，建立专人专报制度，切实做到“有线索第一时间报、无线索每周零报告”。依法推动居民议事会和居务监督委员会换届，开展社区居委会换届专项“回头看”3次，离任村干部情况排查2次。组织专门力量开展流浪乞讨、低保等领域涉黑涉恶摸排核查，打击整治非法社会组织，开展殡葬领域突出问题专项整治行动。三是优化社会组织日常监管。建立健全社会组织监管工作4个制度，提高社会组织异常名录管理、年度工作报告、抽查监督、评估管理等领域的规范化水平；今年首次实行民政、第三方社会组织、会计师事务所联合开展社会组织年度抽查，圆满完成2017年度等级评估工作，通过以评促建，引导社会组织规范有序运营。

　　（九）抓重点、促稳定，双拥优抚安置政策全面落实

　　一是率先构建复退军人服务体系。随着盐田区复退军人服务中心，5个街道级服务工作站和18个社区服务工作联络点先后成立并运营，我区正式搭建起区、街道、社区三级复退军人服务平台。二是持续打造社会化双拥精品工程。为部队办实事工作形成常态化机制，2018年共安排专项资金310万元，为26支驻盐部队办实事40余项。针对各部队营区变压器超负荷运转、频繁跳闸、灯具经常损坏等问题，为31支驻盐部队实施“绿色军营”LED灯光改造项目，共计投入568.82万元，每年为部队节约60%用电量。三是化堵为疏做好优抚安置工作。严格落实各项优抚政策，做到优抚金及时调整发放率、义务兵家属优待落实率、复退军人安置率、军人子女入学入托率4个100%。实施“情真意切”工作法，与重点优抚对象建立良好的互信和沟通机制，合理解决诉求，妥善化解矛盾，连续六年做到涉军群体赴省进京“零”上访。

　　（十）抓特色、促规范，公共服务水平大幅提升

　　一是民生礼包分享改革成果。为庆祝盐田区建区20周年，在区委、区政府的指导下，由我局牵头，联合区直9个部门，推出“民生大礼包”，投入经费1020.755万元，惠及13.02万群众，让辖区居民在共建共治中分享盐田高品质发展。二是婚姻登记服务走向特色化。构建婚姻家庭辅导服务体系，婚姻咨询室接受离婚调解298对，调解成功126对，成功率42.3%；开展社区婚姻家庭公益服务活动5场，举办系列讲座9场，青年交友联谊活动2场。持续推出定制纪念礼品、纪念照打印等个性化结婚登记服务，办理结婚登记936对，离婚登记391对，登记合格率100%。三是殡葬监管走向常态化。开展殡葬服务管理专项整治行动和经营性公墓年检工作，组织清明、重阳值守，加强殡葬业管理，辖区户籍人口死亡火化率常年保持100％。

　　（十一）明责任、建预案，安全生产强力推进

　　健全完善民政行业安全生产责任制，编制修订《盐田区民政行业生产安全事故应急预案》、《盐田区福利中心生产安全事故应急预案》，研究制定关键节点安全生产专项工作方案，编制监管清单，委托专业机构推进实施民政行业安全生产综合治理项目，强化区社会福利中心、香港赛马会颐康院、大鹏华侨墓园、老年人日间照料中心等民政行业服务机构的重点部位安全防范工作。2018年，共开展民政行业安全生产培训、知识竞赛活动6场，消防安全演练4场。区福利中心安防监控及消防预警系统升级改造项目顺利实施，以购买服务方式配齐8名持证消防安全员。7月、11月，联合多部门开展民政行业消防安全应急实战演练，近千人参与其中。主动邀请安全生产专家对民政行业服务机构进行全方位安全隐患排查30余次，发现各类安全隐患100余项，均得到整改落实，有效维护民政行业形势安全稳定。

　　二、2019年工作计划

　　2019年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，以习近平总书记视察广东重要讲话精神为根本遵循，突出基础建设，夯实民政根基；突出载体抓手，优化服务供给；突出党建引领，激发基层活力；突出统筹协调，共建共治共享。聚焦五个“着力点”精准发力，全面落实“六项措施”，高品质、高标准将民政事业改革发展不断推向深入。

　　（一）聚焦五个“着力点”

　　1.着力推进“智慧民政”建设。打造形成“一中心多平台N模块”共享协同“智慧民政”平台，实现民政工作线上线下双交互、服务动态加载、渠道灵活接入，构建以全生命周期为主线，面向全覆盖、全主题、全方位的标准化、专业化、高效化服务，形成互联互通智慧共享民政服务新格局。

　　2.着力打造智能养老生态岛。以全市1336养老服务体系为指针，以“智慧民政”和移动智能养老为依托，统筹推进日间照料、居家养老、长者配餐等养老新业态，建立集机构养老、社区养老、居家养老为一体的互联互通养老生态岛，形成养老服务无缝闭环，切切实实提高辖区养老服务能力和水平。

　　3.着力实施适老化居家无障碍改造工程。将“扶老助残、幸福盐田”——辖区特殊群体适老化居家无障碍改造项目申报为2019年民生实事项目，为辖区有需求的60岁以上户籍特困、独居、空巢、失独和中度以上失能老年人家庭、残疾人家庭开展居家设施适老化无障碍改造，探索“老残一体”民生保障服务供给新经验，切实回应特殊群体生活需求。

　　4.着力推广长者配餐服务。紧贴辖区长者就餐需求，总结长者食堂试点经验，坚持政府引导、社会参与、市场运作，科学谋划2019年“长者食堂”建设模式。建立健全配餐流程和制度，严把食品安全；尝试运用互联网等技术手段，提升配餐送餐服务智能化、便捷化，有计划、有步骤推进“长者食堂”服务开展。

　　5.着力打造社会组织党建示范阵地。积极实施800平方米场地装修工程，打造集党建工作指导、法人能力提升、创意落地支持、宣传教育推介、资源链接服务等功能于一体的社会组织及党组织“双发展·双提升”基地，即区级社会组织党群服务中心。通过发挥党的统领作用，凝聚社会组织公益力量；通过开展党群党建双向服务，实现辖区社会组织发展和党组织建设的共融共通、互相促进，实现“政社”“社社”“企社”的互联互通、优势互补。

　　（二）全面落实“六项措施”

　　1.系统梳理2016年以来形成的社会工作服务标准化、社工人才队伍体系化、政府购买社工服务规范化等体制机制，牵头组织相关部门认真落实文件精神，切实贯彻社会工作改革成果，推进辖区社会工作实现跨越式发展。

　　2.积极推进社区治理改革创新。结合创建全国街道服务管理创新实验区的契机，充分发挥社区治理示范创新载体的典型示范和辐射带动作用。立足“牵头、协调、统筹”的职能定位，凝聚各方力量、团结各类主体、整合各种资源，形成推进社区治理的强大合力。

　　3.稳步推进区社会福利中心二期工程建设，成立扩建后期筹备工作领导小组，制定质量方针目标，从床位设置、岗位设置、人员配备、收费标准、设备配置、功能室设置等方面开展全方位筹备工作。力争2019年年底投入试运营。

　　4.围绕残疾人保障体系和服务体系“两个体系”建设，探索制定盐田区居家助残管理办法等规章制度。强化区康复中心服务主导作用，进一步完善“四位一体”托养服务。深化残障群体医养结合工作，继续推动区残康中心等机构的社会化、专业化改革。

　　5.深入开展防灾减灾工作标准化建设，监督指导辖区应急避难场所标准化建设及管理。完善应急物资储备仓库运营管理，有计划采购救灾物资，健全灾时物资调拨运送机制。

　　6.继续推进婚姻登记服务新场地的选址、装修和智能化建设，力争打造庄严整洁、温馨舒适的公共服务窗口，创建国家标准婚姻登记服务场地。

盐田区民政局（区残联）

2018年12月21日